在西柏坡時期，隨著革命的勝利日益臨近，全國各地都需要有較高政治和理論素養的干部來開展工作。然而，部分干部在這方面的準備不足，無法滿足現實的需求。以冀中區域為例，1948年10月，冀中直屬機關對其230名干部進行了理論測驗，結果發現個人總平均分數僅為59.98，最低分更是只有14.5，有150人不及格。這表明，整體提升干部的理論素養已經成為了迫切的任務。

為了解決這一問題，1948年11月，華北局發布了《關于在職干部教育的決定》，要求所有具備閱讀能力的黨員和干部都要學習理論知識，包括馬克思主義、列寧主義、新民主主義國家建設等。中共中央在制定1949年的任務時，也強調要根據革命形勢和任務的需要，加強干部的馬、恩、列、斯的理論學習。

在1949年3月的黨的七屆二中全會上，毛澤東進一步強調了干部學習馬克思主義理論的重要性。他指定了12本“干部必讀”教材，并要求所有干部必須帶頭學習，以切實提高自身的理論素養。這一系列舉措的實施，為提升干部的理論素養奠定了堅實的基礎。